清末由于西方對武夷山紅茶的渴求，福州成為世界級的茶港。民國時期，福州港雖不復往昔，但福州南臺依然遍布大量的茶行。通過3份民國檔案，可以管窺福州茶市中茶農、茶商和政府之間的博弈關系。
當時整個茶葉產業(yè)鏈為茶農—茶幫—茶行—洋行。茶幫是經營茶葉的中間商，其實質是腳夫組織，一般是到產地收購運輸茶葉，販賣給茶行。茶行（或茶棧、茶號）亦是經營茶葉的中間商，從事茶葉收購、加工、銷售和貿易。茶行把收購到的毛茶進行加工，如殺青、揉捻、發(fā)酵、干燥等制成成茶銷售或貿易。茶行掌握了生產鏈中重要的環(huán)節(jié)——制茶工藝和銷售渠道。在這條生產鏈中，茶農受制于茶幫，茶幫受制于茶行，茶行受制于洋行，致使成本高漲、品質欠佳，華茶聲譽低落，行業(yè)凋敝。茶農處于產業(yè)鏈的最底端，被層層剝削所剩無幾，且他們勢單力薄，無力與茶幫和茶行相抗衡。
20世紀30年代后期借助抗戰(zhàn)時期的統(tǒng)制經濟，政府勢力開始介入茶農與茶商（茶幫、茶行）的博弈，各縣區(qū)成立了茶葉生產合作社，形成茶農組織。檔案《福建省政府（社會處）對福安繆循綱呈訴受福州茶棧壟斷市場剝削茶農給福州市政府的訓令》（1947年）講述的是福安縣的茶農組織“茶葉生產合作社聯(lián)合社”的經理繆循綱，向省政府控訴福州恒遠公幫、義德堂與安利茶棧勾結壟斷經營，收取茶葉傭金達百分之十（慣例為百分之五）；巧立名目收取“袋例”“茶辦”等費用，剝削茶農。市府逐一核實后，禁止茶幫以陋習征收“茶茗”“袋例”等費用。
另一案件何同泰茶行與政府之間的行政訴愿歷時三年，涉及寧德縣、福建省和中央行政院三級政府。何同泰茶行創(chuàng)立于民國十四年（1925年），從事茉莉花茶的收購、加工、銷售和貿易。1935年，為進一步擴大生產，何同泰的創(chuàng)始人何培訚在寧德、羅源等茶區(qū)設立收購點，建立產、供、銷一體的茶廠。
訴愿的起因是1939年寧德縣政府以行政處分從嚴罰辦何同泰茶行，責令其補償茶農損失六百三十五元二角六分，并依據刑法“偽造度量衡罪”處罰金三百元。理由是何同泰茶行向茶農收購茶葉時擅用重秤，每百斤加重三十兩。
檔案《福建省政府對福州下渡茶行何同泰不服寧德縣府責令賠償茶農損失提起訴愿的批示》（1939年）記載了何同泰茶行不服，向省政府提請訴愿，理由為“該衡器是官秤，是在政府指定的昇平廠購買，無偽造或變造行為”等。省府批示：寧德縣府處罰金并無不當?，F(xiàn)茶農損失部分由縣政府按百斤加重十六兩查明計算補償，其余部分撤銷并移送司法機關審理。
何同泰茶行不服，向中央行政院再次提請訴愿。檔案《行政院、福建省政府關于何同泰茶行陳曄為使用衡器爭執(zhí)事件不服本府之決定提起再訴愿的訓令、決定書》（1941年）記載了中央行政院經濟部決議：駁回。理由為“何同泰茶行用秤加重十六兩是不爭的事實，無論其有無變造行為，均不得以此作為避免補償的理由。省府決議移送司法機關審理亦無不當”。
官秤是否有意變造，現(xiàn)已無從查證。筆者從雙方數次交鋒的言辭筆墨考察，何同泰茶行是福州大茶商，勢力強大，對縣府的訟詞詞鋒犀利、邏輯嚴密，指責其意欲中飽私囊“借茶農之名義而為入己之賬本”，并以行政機關無量刑權責試圖推翻縣政府決議。對省府的訟詞雖言辭緩和，但于民國二十九年（1940年）十月接到省府決議，十一月即向中央行政院再次提起訴愿，可見其態(tài)度之堅決強硬。
從縣府、省府、中央行政院三級政府的決議看，表面上上級政府均維護了下級政府，但省府決議已做了讓步。中央行政院駁回何同泰茶行的訴愿后，是否將其移送司法機關按偽造度量衡罪量刑？已無檔案直接證明，但筆者推論是沒有，因另一份文件顯示此后成立了政府組織的東南茶區(qū)場廠聯(lián)合會福建分會，何同泰的創(chuàng)始人何培訚積極參與籌備并擔任常務委員。由此可見，此次大茶商和政府的博弈中，最終雙方各退一步達成妥協(xié)，何同泰茶行賠償茶農損失，政府撤銷偽造度量衡罪的刑罰。
茶農、茶商和政府之間的博弈是一個復雜而微妙的過程。政府的介入增加了茶農的集體力量，可以與茶商談判爭取自身利益。茶商也不得不重新審視自己的市場策略，試圖在政府的管轄下找到自身最大的利益空間。在雙方的博弈和妥協(xié)中，政府力量在茶市中愈發(fā)凸顯。
從時代背景考察，1939年至1941年屬于抗日戰(zhàn)爭時期，政府財政吃緊，茶葉屬于重要的戰(zhàn)略物資。政府力量介入茶市打壓茶商，符合統(tǒng)制經濟的需求。此外，政府成立了茶葉管理局和省貿易公司統(tǒng)購統(tǒng)銷茶葉，強勢控制茶葉的生產和銷售，重塑了茶葉產業(yè)鏈?？箲?zhàn)結束后，統(tǒng)制經濟不再執(zhí)行，但政府已成為茶市的主導力量。
從整個行業(yè)考察，福州的茶農、茶商均受洋行高利盤剝。究其原因，在生產方面大部分茶行仍維持上千年的手工制作，技術落后；在運銷方面，仍維持百年來受洋行把持的局面，各個茶行資本少、技術弱、一盤散沙，均不足以抗衡洋行，只有政府介入才能改變局面。1940年成立了國營福建茶葉示范廠，規(guī)模宏大，開辦資金達80多萬元，成為全國最大的集產、學、研、推廣、銷售為一體的現(xiàn)代茶葉工廠。
總的來說，茶農、茶商和政府在茶葉產業(yè)鏈中各自扮演重要的角色，彼此之間的博弈構成了茶葉市場的動態(tài)平衡?？谷諔?zhàn)爭以后，政府逐漸成為茶葉市場的主導，深刻影響了茶葉市場的運行規(guī)則?？上У氖牵駠鴷r期戰(zhàn)亂連連，政治腐敗，政府力量進入茶市后亦不能挽救福州茶業(yè)之凋敝。
（作者單位：福建中醫(yī)藥大學馬克思主義學院）
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